美乌矿藏协议“山穷水尽”，但出路仍然莫测

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2月12日，乌克兰基罗沃赫拉德中心区域的一处露天采矿场。图片来历视觉我国

作者孙力舟李珂

本年2月底，乌克兰总统泽连斯基与美国总统特朗普在白宫“激辩”的一幕令人浮光掠影，美乌两边本来方案签署的一份矿藏协议也因而被放置。跟着形势改变，美乌矿藏协议近段时刻好像“山穷水尽”。4月17日，乌克兰方面宣告，已和美国签署意向备忘录，朝达到正式协议迈出第一步。4月21日，乌克兰总理什梅加尔拜访美国并接见会面美国财务部长贝森特。外媒指出，《乌克兰-美国矿藏资源协议》最早有望在5月前签署。

美乌矿藏协议的来龙去脉

《乌克兰-美国矿藏资源协议》（简称美乌矿藏协议）旨在树立两国就乌克兰自然资源（包含稀土元素、石油和天然气）及战后重建方面的出资协作条款。

早在2024年9月，泽连斯基就提议美国参加开发乌克兰的自然资源。本年2月25日，乌克兰总理什梅加尔宣告，乌美两国已达到开始协议，期望借此加强经济协作，招引出资，协助乌克兰从抵触的暗影中康复。

特朗普将签署矿藏协议作为处理俄乌抵触的前置条件，称其是乌克兰“归还”美国帮助的手法。赢得总统推举后，特朗普曾要求乌克兰付出5000亿美元，以补偿美国自2022年以来的帮助。泽连斯基称此举形同“出售”乌克兰，特朗普及其幕僚则一再打击泽连斯基政府。本年2月，特朗普在接见会面法国总统马克龙时，诉苦美国帮助乌克兰3500亿美元，比欧盟的奉献大得多。特朗普给出的金额几经改变，而美国国会研讨服务处的数据显现，美国2022年至2024年向乌克兰拨款累计为1820亿美元。

特朗普曾表明，美国是否支撑乌克兰，取决于能否获取乌克兰的稀土资源。不过，这一条件后来被扫除在协议之外。美乌矿藏协议首要规则了三点：树立两边一起具有和办理的重建出资基金，以促进乌克兰的持久平和与经济安全；乌克兰上缴未来“政府具有的自然资源财物”收入的50%；美国对乌克兰经济稳定供给长时间财务许诺。

据《基辅独立报》报导，泽连斯基本年2月底赴美拜访，“谈论矿藏协议及或许归入的安全确保”。他呼吁特朗普不要扔掉乌克兰，并正告后者“不要与普京走得太近”。商洽局面还算顺畅，但当泽连斯基告知美方，“普京不值得信赖，曾违反休战的许诺”时，美国副总统万斯出言呵斥。特朗普随即表明，普京从未违反过与他达到的协议，还说泽连斯基“杀害了很多民众”“拿第三次世界大战当赌注”且“十分不尊重美国，这个国家给予你的支撑远远超越了很多人”。因为商洽终究不欢而散，美乌矿藏协议未能签署。从表面上看，两边的抵触源于经济纠纷，但深层原因是美国回绝向乌克兰供给安全确保，乌克兰置疑美国会出卖乌克兰，与俄罗斯退让。

特朗普想从乌克兰得到什么？

其时，美国对稀土和其他要害矿藏资源的渴求一日高过一日。美国军队约87%的配备需求稀土资源，包含F-35隐身战斗机等顶级武器体系。F-35是美国最先进的战斗机之一，在美军作战序列中占比越来越大，现在约有450架投入运用。美国国防部方案再收购近2500架F-35，整个项目的全周期本钱超越1.7万亿美元，开支惊人。

乌克兰具有必定的稀土金属矿藏。乌政府表明，现在已知有6座矿床蕴藏稀土金属，若开发其间声称全球最大的诺佛波塔夫斯克矿床，或许需求出资3亿美元。不过，比较美国军队每年数千亿美元的开支，在乌克兰矿区需求投入的资金便是沧海一粟。

不仅如此，2022年俄乌抵触全面迸发前，乌克兰还奉献了全球钛产值的7%。钛是一种轻质金属，在航空器制作范畴十分重要。

除了美国军队和军工企业，美国民间企业的供应链也有待优化，期望从乌克兰取得出产电动轿车所需的石墨和锂等资源。上一年9月，拜登政府决议把从我国进口的纯电动轿车的关税提高到100%。美国查询公司Auto Forecast Solutions首席执行官乔·麦凯布表明，“比亚迪轿车的最低价是1.2万美元，即便被征收100%的关税，也不到2.5万美元，在美国市场上依然是最廉价的。”因而，面临100%的关税，我国电动车仍有竞赛力。美国电动轿车制作商缺少技能和资源，不具备与我国电动轿车竞赛的才能。

在俄罗斯，有人以为泽连斯基在进行“政治诈骗”。俄罗斯联邦公众院主权问题委员会主席弗拉基米尔·罗戈夫指出，乌克兰的锂、钛和锶矿床大多坐落不受基辅政权操控的区域。

本年2月，乌克兰媒体采访地质科学博士、第聂伯罗理工学院一般地质学和结构地质学系主任谢尔盖·舍甫琴科，谈及乌克兰矿藏的出产远景、首要矿床和科学研讨状况。舍甫琴科表明，乌克兰在钽、铌、钇、铈、镧系元素等稀土元素挖掘方面具有宽广远景。它们首要储藏在3个区域：西北部（日托米尔区域）、中部（文尼察区域）和东南部（第聂伯罗彼得罗夫斯克区域、顿涅茨克区域）。例如，第聂伯罗彼得罗夫斯克区域的马雷舍夫斯科耶矿床含有锆和钛矿石，也或许含有钽铌矿。值得注意的是，乌克兰此前几乎没有进行过稀土元素的商业化挖掘，苏联时期也没有开发过这类矿藏。

乌克兰的矿藏开发条件优于格陵兰

除了乌克兰，本届美国政府对格陵兰也产生了浓厚兴趣，乃至表明不扫除运用武力攫取格陵兰。本年3月，特朗普在国会联席会议上宣布说话称，“咱们需求格陵兰来确保国家安全，乃至世界安全。”他宣布这番言辞前后，美国副总统万斯、国家安全参谋华尔兹和特朗普的长子小唐纳德·特朗普相继到访格陵兰。上一年11月，在格陵兰举办的矿藏安全伙伴联系活动上，美国国务院担任经济增加、动力和环境业务的副国务卿何塞·费尔南德斯泄漏，包含稀土元素在内的格陵兰矿藏资源“仅得到了少数勘探和开发”。依据2023年对格陵兰岛资源的评价陈述，格陵兰岛或许具有多达31种矿藏，包含锂和石墨，这两种矿藏是出产电动轿车电池所必需的。2023年的陈述称，格陵兰还有或许供给很多稀土矿藏，例如钕，首要用于制作电动机中运用的磁铁。

问题在于，特朗普对格陵兰的目的遭到格陵兰自治政府及其主权国丹麦的剧烈对立，或许还会开罪欧盟。并且，格陵兰地处高纬度区域，矿藏开发困难且运送不方便。比较处于苦寒之地的格陵兰，乌克兰地处北温带，铁路、公路和海运都比较发达，美国从乌克兰获取矿藏资源愈加便当。

协议落地后，形势仍有许多变数

白宫争持事情产生后，美国和乌克兰联系冷淡。但是，深陷泥潭的乌克兰依然需求美国的支撑，不久之后便释放出平缓的信号。据英国《卫报》报导，泽连斯基在3月初表明：“矿藏协议现已准备就绪，能够签署。”

一起，乌克兰撮合了更多盟友，特别是欧洲国家，企图对美国构成制衡。泽连斯基3月2日在伦敦接见会面了14位欧盟国家领导人、时任加拿大总理特鲁多、欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩和北约秘书长吕特等，确保欧洲持续向乌克兰供给确保，并拟定乌克兰平和提案。法国《世界报》其时表明，伦敦峰会是“在特朗普前所未有地在白宫引爆剧烈抵触后，18个盟友齐聚一堂的一次盛会”。峰会完毕后，泽连斯基回绝就在椭圆形办公室的争论宣布谈论，称“最好让前史来决议”。

尔后，俄乌两边迟迟没有发动和谈，乌克兰多地接连遭到俄军轰炸和无人机突击。迫于各方压力，乌克兰期望平缓对美联系，在4月中旬发布了《美乌政府关于终究确认经济伙伴联系和重建出资基金正式协议的意向备忘录》。其开篇写道：“鉴于自2022年2月以来，美国向乌克兰供给了明显的财务和物资支撑……”这份文件还提及，“鉴于美国和乌克兰最近在华盛顿特区举办了高效的技能谈论”，美国和乌克兰方案树立一个重建出资基金，“作为两国人民和政府间经济伙伴联系的一部分”，乌克兰会在矿藏的经济利益方面做出退让，美国也会经过这项基金供给必要的支撑。

或许是为了防止泽连斯基与特朗普再度产生正面抵触，后续业务由乌克兰总理什梅加尔全权处理。什梅加尔知晓英语和波兰语，知晓涉外经济业务。外媒指出，什梅加尔近来与美国财长贝森特等人的接见会面，首要是为了给树立重建出资基金铺路。两边商洽团队将于4月26日前报告发展，方针是在这个日期前完结谈论，并赶快签署正式协议。

美乌矿藏协议的未来走向有几个要害亮点：首要，乌克兰高层很清楚，美国需求乌克兰的稀土资源。因而，乌克兰在商洽中很或许以稀土为筹码，为本身追求更多利益。第二，考虑到什梅加尔的态度，他或许会比泽连斯基访美时做出更多退让，但乌克兰仍会尽或许地争夺安全确保，比方将俄罗斯操控区的矿藏归入协议，让美国难以供认俄罗斯对乌东区域的实控。其三，乌克兰或许期望美国增加对矿区的资金投入，并为乌军供给导弹、反无人机体系和其他军用配备，以维护采矿出产。最终，俄乌战局尚不明亮，假如交火区域扩展，乌克兰的矿藏出产无法确保，美国或抛弃与之协作。

（作者孙力舟是键睿智库高档研讨员，作者李珂是新疆社科院助理研讨员）

来历：我国青年报客户端

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